法制网记者台建林 通讯员袁战鸿
今年以来，陕西省西安市把古城人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断强化“四个意识”，进一步提高政治站位，狠抓“两个责任”落实，全面从严治党取得新成效。截止8月底，共立案2466件，党政纪处分2165人，其中市管干部45人，移送司法机关43人，用实际行动打造出“绿水青山”式的良好政治生态。
建章立制夯责任，强化教育铸铁军
“没有规矩不成方圆。”今年，西安市围绕“定责要具体、尽责要实干、问责要到位”，先后出台《贯彻落实“两个责任”实施意见》《落实党风廉政建设“两个责任”追究办法》《市委常委会领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》《落实党风廉政建设监督责任实施办法》等30多项制度，不断扎牢制度笼子，层层夯实全面从严治党的主体责任和监督监督。
目前，西安市、区（县）两级全部建立主体责任清单。陕西省委常委、市委书记王永康高度重视和全力支持纪检监察工作，逢会必讲党风廉政建设的重要性，认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持做到“四个亲自”，带头落实主体责任清单，带头执行党纪党规、中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，确保主体责任落地生根。市委常委会班子成员认真履行“一岗双责”，积极抓好分管领域党风廉政建设工作，分别带队对各区县、开发区落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，有力促进了主体责任落实。
西安市纪委通过修订完善年度目标责任考核办法，对全市党风廉政建设工作实行单独考核，把区（县）考核分值由原来的3分增加到7.2分，市直部门由4分增加到6分。在此基础上，对全市前7个月落实“两个责任”情况进行检查考核，对排名靠后的28家单位及时发出《提醒函》，营造出落实“两个责任”的浓厚氛围。
为教育引导广大党员干部培育高尚的道德情操，自觉抵制不良风气，西安市积极创新教育方式，大力弘扬西安碑林廉政文化、西安八路军办事处红色文化、蓝田“吕氏乡约”等具有西安特色的优秀历史文化。组织编撰的《崇廉尚德—西安碑林廉政文化丛书》，成为大家身边常驻不走的“廉政教员”。
近期，在中央和省委下发关于对魏民洲、赵红专涉嫌严重违纪问题进行组织审查的决定后，西安市委第一时间召开常委会议传达学习，每名班子成员逐一表态、坚决拥护，并以魏民洲、杨殿钟、钟健能、赵红专等反面典型案例为镜鉴，组织编写《以案为鉴以案为警》警示教育典型案例选编，召开全市党员干部警示教育大会，及时肃清魏民洲等流毒影响，积极营造良好政治生态。
为打造一支“对党绝对忠诚、个人干净干事、为民敢于担当”的铁军队伍，新一届市委在第一次全会上研究通过《关于从严加强干部队伍建设，打造追赶超越西安铁军的决定》，认真落实鼓励激励、能上能下和容错纠错“三项机制”，形成了能者上、平者让、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向和从政环境。
据悉，今年以来，该市共运用容错纠错机制处理有关问题31件，为45名党员干部容错。同时，为反映不实、受到诬告的722名干部澄清是非，营造了为干事者撑腰、为担当者担当的良好氛围。组织开展“追赶超越”擂台赛和季度点评会，深入推进“三大革命”，倒逼干部转变作风、务实为民。同时，建立微信工作群，减少中间环节，“一竿子插到底”，有针对性的科学指导推进工作。此外，他们还分批次选派干部赴先进地区学习锻炼，激发热情，开阔视野，增长能力。
舆论监督破顽疾，对症下药补短板
为纠治广大群众深恶痛绝的隐形、变异的“四风”顽疾，西安市充分发挥舆论监督作用，形成以《电视问政》《党风政风热线》《每日聚焦》为抓手的舆论监督“三把利剑”。其中，《电视问政》每月一期，《党风政风热线》每周一到周五，早上9点至10点播出。《每日聚焦》节目全部都是监督类报道，只批评不表扬。每期只针对一个事项进行曝光，节目时长5分钟，以专题报道的形式，用扎实的证据和事实说话，让涉事单位无可辩驳，唯有立即整改。截止8月底，该市先后组织开展《电视问政》8期、《党风政风热线》134期，问责处理388人。对《每日聚焦》曝光问题涉及的91个单位、596名责任人进行了追责问责，有效解决“慵、懒、散、浮、拖”及为官不为、廉而不为、工作低效、环节梗阻等干部作风中的突出问题。
今年以来，西安市纪委主动出击，在全市开展为期两个月的集中查处违反中央八项规定精神问题活动。分别对23个单位公务接待情况进行了抽查，对发现的15个问题线索及时交办查处。结合工作实际，下发《进一步规范公务出行的通知》，从9个方面进一步细化要求，严防相关问题发生。目前，共查处违反中央八项规定精神问题229件，党政纪处分303人，组织处理43人，进一步释放了越往后执纪越严的强烈信号。
为进一步加强全市监督执纪工作，西安市坚持抓早抓小、动辄则咎，积极实践监督执纪“四种形态”，在全国率先出台《落实监督执纪“四种形态”实施办法》。全市运用“四种形态”先后处理4489人，第一种形态占58.5%，第二种形态占37.5%，有效发挥了警示纠偏作用。
同时，该市坚持实行“双月讲评”“季度点评”制度。针对各单位两个月以来监督执纪工作中存在的主要问题，有针对性地提出下一步工作目标和要求，并对主要指标进行分类排名。采取“上门”督办约谈的方式，指导下级纪检机关找准“短板”，查清“病因”，把脉“诊治”。今年5月，西安市纪委领导深入基层，采取一家一家过，面对面、多对一，点问题、定措施的形式，对41个纪检机关主要负责人进行督办约谈，效果明显。
此外，西安市成立了4个专项督导组，对全市查处违反中央八项规定精神问题和群众身边的不正之风和腐败问题等12项指标完成情况进行全面检查考核，逼着后进单位“追赶超越”。对连续三年“零立案”的10个派驻纪检组进行了集中约谈，对执纪审查情况进行复查复核。目前，被约谈的派驻纪检组已有7个消灭了“零查处”。
今年以来，全市共立案2466件，党政纪处分2165人，分别同比增长133.74%、109.18%，其中市管干部45人，移送司法机关43人。
从严问责强震慑，服务追赶助超越
为释放“失责必问，问责必严”的强烈信号，西安市研究制定《问责条例》实施细则，对落实“两个责任”情况进行动态考核，强化问责和通报曝光。同时，下发《加强党内问责工作的通知》，对纪检机关落实党内问责进行专题培训，以严肃问责倒逼责任落实。今年以来，该市先后问责党组织56个、党员领导干部489人（其中处以上领导干部88人），使从严问责机制落地生根。
为充分发挥巡视利剑作用，该市在全省率先制定《巡视发现问题线索移交办法》，起草了市委贯彻巡视工作条例《实施细则》《市委巡视工作领导小组工作规则》。今年已完成的第一轮巡视，共发现119件问题线索，目前正在集中核查。第二轮又派出6个巡视组，对12个单位开展专项巡视。制定出台《区县党委开展巡察工作的实施办法》，全面启动区县党委巡察工作。截止6月底，各区县巡察工作机构全部成立，7月初，区县第一轮巡察共派出26个巡察组，对9个镇街、18个区县部门（单位）开展专项巡察，发现重点问题378个，问题线索152件。
与此同时，西安市纪委对查处“微腐败”工作实行班子成员包抓督办、纪检监察室分片包抓、月通报、捆绑考核制度，今年以来，先后对30家单位和59名党委、纪委主要负责同志进行了约谈。截止8月底，全市共查处“微腐败”问题885件，党政纪处分1106人，组织处理110人，通报曝光典型问题7批75起196人，起到了曝光一案、警示一线、震慑一片的作用。
据了解，今年以来，西安市委坚持把“脱贫攻坚、生态环境保护、规范市场秩序”作为全市的中心工作。西安市纪委紧紧围绕中心工作，出台《服务保障追赶超越实施意见》，制定《“三个助力”工作方案》，坚持做到聚焦主业不发散、助力保障不越位，积极为全市追赶超越提供坚强的纪律保障。
在助力脱贫攻坚方面，西安市纪委印发《问责暂行办法》，开通举报电话，先后组织3轮次明察暗访，由市纪委常委带队，不打招呼、不定路线，深入126个贫困村、504个贫困户暗访检查，主动收集和深挖问题线索。目前，全市共查处扶贫领域违纪问题线索349件，问责707人，其中党政纪处分411人，公开曝光3批21期127人。在助力生态环境保护方面，制定《“铁腕治霾•；保卫蓝天”督查考核问责工作暂行办法》，对排名靠后、明察暗访问题突出的14家单位46名主要负责人进行约谈，查处生态环境保护方面违纪问题278件，问责1010人，其中党政纪处分361人。在助力规范市场秩序，该市深入开展专项整治行动，先后开展3轮督查，今年以来，共查处市场秩序方面违纪问题281件，问责560人，其中党政纪处分312人。特别是奥凯问题电缆事件发生后，西安市委立即决定由市纪委牵头组成联合工作组，集中人员力量，在较短时间内查清了问题事实，对涉事的3个单位党组织和69名责任人进行追责问责（其中，党纪政纪处分55人，涉及县处级以上干部22人，移送司法机关17人）。
“问责处理只是手段，打造良好政治生态才是根本目的！”西安市委常委、市纪委书记杨鑫告诉记者，“这一串串监督执纪数字的背后，凝结着西安市委、市纪委在丝绸之路经济带新起点和新长征路上，严规明纪刹歪风，凝心聚力谱新篇的滴滴汗水，以及齐心协力用低调务实、勤政善政的实际行动，进而让绿水青山的政治生态、秦岭生态、创业生态相互交融与促进，焕发勃勃生机。”