原標題：大鵬新區堅持“邊打邊建”深入開展掃黑除惡專項斗爭
新區廣泛發動社會組織、義工、志願者參與社會治理，交通文明指數排名從全市落后，到連續四個月排名全市第一。
核心提示
為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，加強和創新社會治理，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，9月12日，大鵬新區召開在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列暨掃黑除惡專項斗爭綜合治理工作會議。
會上，新區出台了《大鵬新區關於在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列暨掃黑除惡專項斗爭綜合治理的實施方案（征求意見稿）》和“加強黨的基層組織建設”“基層正風反腐”“法治大鵬建設”“改善民生”四個三年行動方案，以及“居規民約”“兒童友好型城區創建”“防范‘三個一’創建”和“生態環境動態監測系統”等多個實踐創新項目，“1+4+N”方案文件體系完整、架構清晰、搭配合理，突出大鵬特色，為新區最大限度激發活力，奮力在營造共建共治共享社會格局上走在全國前列，全面加快高質量“美麗大鵬”和“一標五區”建設提供堅強保障和有力支持。
自中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，大鵬新區黨工委、管委會堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署，緊密結合新區實際，以最高規格、最嚴要求、最硬措施、最實作風抓好落實，堅持綜合治理、標本兼治、整體推進，把掃黑除惡專項斗爭與營造共建共治共享社會治理格局緊密結合起來，堅持“邊打邊建”，堅決打贏一場標本兼治的攻堅仗，推動專項工作取得階段性成效。今年1-8月，新區110刑事警情同比下降29.55%，刑事案件立案數同比下降16.2%。
大鵬新區黨工委書記王京東表示，新區作為全省、全市群眾安全感最高的縣區之一，有較好的社會治理條件和基礎，理應在營造共建共治共享社會治理格局上“勇當尖兵，走在最前列”。他提到，營造共建共治共享社會治理格局是一項全局性工程、系統性工程，必須抓住重點、破解難點、打造亮點，著力形成良好的社會秩序，同時要深入開展掃黑除惡專項斗爭，新區各級各部門要提高政治站位、落實責任，持續加壓、依法嚴懲，深挖徹查、鐵拳反腐，綜合治理、標本兼治，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福滿、安全感。
黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，特別強調，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
大鵬新區以“勇當尖兵，走在最前列”的擔當，全面強化黨的基層組織建設、深入開展掃黑除惡專項斗爭、著力提高保障改善民生水平、切實加快平安法治大鵬建設，努力營造共建共治共享社會治理新格局。
關鍵詞 黨建引領社會治理
打造“1+25+X”三級黨群服務體系
扎實推進基層黨建“標准+”模式
習近平總書記要求，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。據新區組織人事局負責人介紹，按照《大鵬新區加強黨的基層組織建設三年行動方案（2018-2020年）（征求意見稿）》，新區在建成1個新區黨群服務中心和25個社區黨群服務中心的基礎上，將繼續推進居民小組、旅游景區（點）等黨群服務站建設，持續優化升級黨群服務中心（站）服務質量，著力打造親民、開放、共享的服務陣地，把黨群服務中心打造成為營造共建共治共享社會治理格局的重要陣地。
同時，持續推進“標准+”政治建設、責任體系、服務陣地、多元共治、組織覆蓋、信息技術、隊伍保障，強化基層黨組織整體功能，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保証。“新區將開展機關、事業單位、國企、‘兩新’組織等各領域黨組織，同街道社區、居民小組黨組織結對共建，推動區域內黨建互聯互補互動”，該負責人表示，要充分發揮黨組織在社區治理中的引領作用，不斷提升基層黨組織服務群眾、引導自治、組織共治、依法治理能力。
“未來三年，基層黨建的一個重點是統籌推進社會治理新興領域黨建工作。”該負責人表示，新區將開展“兩新”組織黨組織“兩個覆蓋”質量提升行動，加強產業園區、商圈市場、行業協會、互聯網等新興領域基層黨建，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。
關鍵詞 推進社會治理體系現代化
構建“邊打邊建”掃黑除惡專項斗爭體系
建立“1+N+M”“大應急”指揮體系
“未來三年，新區將積極調動各級、各部門的力量，在社會各個領域、各個層面推進社會治理體系現代化建設，為新區經濟社會發展創造安定和諧的社會環境。”據新區相關負責人介紹，新區將構建掃黑除惡專項斗爭體系，健全安全生產防控體系，建立“大應急”體系，建立健全海洋防災減災體系，完善社會治安立體防控體系，健全預防化解矛盾糾紛體系，完善基層治理體系，建設社會心理服務體系，完善德治教化體系，推進大誠信體系建設等社會治理現代化建設。
掃黑除惡專項斗爭開展以來，新區堅持把依法嚴懲作為工作重點，取得了階段性成果，但真正要打贏這次歷時三年的掃黑除惡專項斗爭，既要立足當前嚴“打”，更要著眼長遠謀“建”，新區將掃黑除惡專項斗爭與基層社會治理有機結合起來，堅持標本兼治、打建結合、邊打邊建，在鐵腕掃黑、重拳除惡的基礎上，加快打造“黨建+法治+自治+公共法律服務”四位一體基層治理模式，全面推進法治建設“四級同創”，建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，加快建成全國最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的城區。
新區將繼續廣泛發動群眾，創新宣傳方式，聚焦統建樓、民宿、外來人口、海鮮市場等重點領域，對涉黑涉惡治安亂點開展整治，嚴厲打擊黑惡勢力。把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，深挖徹查黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”。把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，加大軟弱渙散黨組織排查力度。抓好2018年全面推進、2019年重點攻堅、2020年總結提升各階段工作，形成掃黑除惡專項斗爭常態化工作機制。
新區還將加快推進應急管理體制機制改革，完善各專項應急指揮部應急指揮平台，形成新區、各部門各辦事處、社區三級的“1+N+M”指揮體系，強化應急救援能力建設，運用國內外先進的理念和方法，做好突發事件應急能力評估，構筑山海立體救援體系，推進救援工作的標准化、規范化和高效化。
關鍵詞 聚焦民生短板
三年增加中小學位6070個
萬人常住人口全科醫生3.2名
“到2020年，新增中學學位3100個，小學學位2970個。”據新區公共事業局負責人介紹，新區在未來三年，規劃新增7所政府產權小區配套幼兒園，幼兒園達到18所，新增1000個學位，適齡兒童毛入園率100%，優質率達90%以上。
“到2020年，每萬人常住人口全科醫生數達到3.2名左右，基層醫療集團診療量提高至70%以上。”該負責人表示，新區將構建“大衛生”“大健康”發展格局，繼續加大新區醫療健康集團建設力度，全面實現管理服務一體化，達到三級醫院管理水平，用三年的時間，將居民健康素養水平提高至25%以上，到2020年，新區養老床位總數達到900張以上。
“到2020年，籌集各類保障性住房1.3萬套以上。”新區城市建設局負責人表示，新區正完善“分層次、多渠道、廣覆蓋”的住房保障體系，重點確保低收入困難群體的住房保障需求，逐步擴大人才住房保障覆蓋范圍。
關鍵詞 堅持綠色發展
空氣質量優良天數比例達到98%
河流平均水質全部達Ⅲ類及以上
“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”新區將堅持綠色發展理念，建設人居和諧生態環境，推進生態建設、基礎設施、基本公共服務、城市安全保障、城市功能布局、管理體制一體化建設。到2020年，一體化建設重點指標全面趕超全市平均水平，生態文明建設工作佔黨政實績考核的比例穩定達到25%，公眾對環境質量的滿意度達到85%以上，空氣質量優良天數比例達到98%，地表和近岸海域水環境功能區水質100%達標。
“我們將繼續突出抓好治水提質工程。”新區環保和水務局負責同志介紹，新區將以河長制和灣長制為抓手，堅持治水與治城相結合，抓好源頭治理、系統治理、根本治理、常態化治理，按照“控源截污、生態恢復、活水補水、海綿助力、互聯網+”治理思路，2018年實現新區河流年平均水質達到IV類及以上，2020年實現新區河流平均水質全部達Ⅲ類及以上。
關鍵詞 改革創新
大鵬新區項目入圍中國法治政府獎
創建“1+3+N”智慧大鵬指揮體系
近日，大鵬新區推薦的“大鵬新區生態文明建設綜合體制改革法治化”入圍第五屆“中國法治政府獎”。該獎項是我國第一個由學術機構發起，由專家和社會公眾依據科學的評審程序和評價標准，對國家機關依法行政、建設法治政府的情況進行評選的獎項，這是對新區法治建設成效的高度肯定。
“通過銳意改革創新，破解基層社會治理的難題，全面提升新區社會治理社會化、法治化、智能化、專業化能力水平。”據新區有關負責人介紹，新區將在未來三年，從多個領域實施若干實踐創新舉措,包括創新工青婦等群團組織參與社會治理模式，深化社會組織參與社會治理，推行物業服務企業社會治理，實施群防群治效能提升工程，拓展來深建設者參與社會治理途徑，創新社會力量參與公共服務的渠道和方式等。
同時，新區將建立數據集中存儲、統一安全規范管理、信息資源充分共享交換的大數據資源中心，加強大數據整合、管理、共享、分析與應用，建成“智慧大鵬”的大腦核心﹔建設“1+3+N”智慧大鵬運行指揮體系，整合新區、辦事處及公安、交通、維穩、綜治、網格、綜合執法、安監、應急等部門資源，在數據集成、城市運行監測、分撥處置、聯動指揮、應用評價中發揮重要作用。
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激活每個社會治理“細胞” 創建自治和諧穩定社區
在25個社區中建立居規民約
制定居規民約是加強基層黨組織建設，推進社區自治，推動社區治理水平現代化的重要手段。據悉，新區將開展社區居規民約試點和推廣工作，擬在葵涌、大鵬、南澳辦事處各選取一個社區作為試點，並委托專業機構進行全程指導評估，最終在25個社區中建立居規民約。試點和推廣工作時間為2018年8月至2020年底。
據了解，2017年，新區文明辦即牽頭發起居規民約的制定，新區政法辦今年開展的前期調研情況顯示，群眾對制定居規民約工作普遍認可。在去年工作的基礎上，葵涌辦事處在8個社區開展的居規民約試點中，總結出經驗，為此次試點和推廣工作奠定了基礎。
開展居規民約試點和推廣工作，將實現四個目標：一是強化自主性，明確居民代表大會或居委會為組織實施監督主體，同時將社區外來定居人員納入居民主體范圍，讓居民切實成為社區治理核心主體﹔二是提高適用性，改變過去社區居規民約重在倡導、內容空泛、“規”“約”功能不足，甚至存在雷同套用的情況，鼓勵創新，避免“千篇一律”﹔三是體現規范性，明確各級管理部門及其他相關主體在各項環節中的角色和職責，確保程序合法、組織到位、責任到人﹔四是注重動態性，對制定、宣傳、執行監督、效果評價等一整套環節和步驟全方位考慮並實行，建立監督考核機制和動態評估機制。
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補上補齊補優補強民生短板
實施改善民生三年行動計劃
新區將實施改善民生三年行動計劃，到2020年，實現以下目標：
——教育保障方面，新增義務教育階段優質學位1500個以上，新增高中學位3000個以上，幼兒園學位保障率保持100%。
——醫療水平方面，每千人病床數達到4張﹔每千人醫生數達到3.1人﹔新增病床數100張以上，新建5個以上名醫工作室。
——就業質量和收入水平方面，確保城鎮居民登記失業率控制在1%以內，零就業家庭實現動態歸零，城鎮居民人均可支配收入達到4.4萬元。
——社會保障方面，家庭醫生簽約服務覆蓋面繼續擴大，新增簽約居民1萬人，保持服務滿意率90%以上。
——便民出行方面，實現建成區500米公交站點覆蓋率95%、建設用地范圍內次干道以上路網密度達到2.8公裡/平方公裡。
——安全環境方面，建成40處室內應急避難場所、23處室外應急避難場所、29座森林消防蓄水池和63萬平方米的生物防火帶。
——文體設施方面，升級改造圖書館2個，社區文體設施覆蓋率達到100%，人均公共圖書館藏書量達到2.4冊。
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全市首個“兒童友好服務站”揭牌
6大行動推動兒童友好型城區建設
今年1月30日，新區舉辦“兒童友好型城區建設”創建啟動儀式，正式發布全國首份由區級完成的專家評審通過的系統性、綜合性的兒童友好型城區調研報告。5月31日，全市首個“兒童友好服務站”正式揭牌，服務站設在大鵬文化廣場功能室內，裡面不僅有小朋友們喜歡的卡通形象，還有自動驗光儀、兒童綜合發展評價儀等保障兒童健康成長的儀器。據新區群團工作部負責人介紹，該站以兒童的全面發展為核心，統籌進駐具有大鵬特色的母嬰室、兒童視覺健康“亮睛行動”等項目，有計劃地組織開展兒童營養、常見病預防、親子閱讀、親子溝通等專題講座。
據了解，兒童友好型城區創建項目實施周期為3年，通過兒童安全保障促進、兒童友好型空間拓展、兒童參與實踐、兒童社會保障提升、兒童友好立體化宣傳推廣、兒童公共政策研究6大行動持續推動兒童友好型城區建設，從兒童作為社會未來主人的角度，引導兒童及其家庭參與共建共治共享。
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建成全國首個覆蓋“海陸空”全要素實時動態監測系統
打造“綠水青山就是金山銀山”的“大鵬樣板”
經過一年多建設，大鵬新區建成全國首個覆蓋“海陸空”的全要素實時動態監測系統。6月，系統平台一期工程完成了包括空氣、負氧離子、油煙、機動車尾氣等在線監測監控設備的安裝、聯網。試運行兩個月，基本實現“高效、全面、准確、實時、動態”監測生態環境質量的目標，系統構建了海陸空一體和市區聯動的生態環境全要素監測體系，可以隨時向有關部門提供新區生態環境質量最新的“體檢”報告，為生態環境智慧決策提供支撐。
該系統是新區生態環境動態監測系統的重要組成部分，據了解，該項目是大鵬新區加快推進大鵬新區生態文明體制改革，建設高質量“美麗大鵬”，提升生態環境監管水平而開展的一項生態環保創新舉措，通過實施“互聯網+生態”戰略，整合各類生態環保資源，建設各類環境監測傳感器，構建可視化、多維度的生態環境動態監測系統，為打好水污染治理攻堅戰、藍天保衛戰、淨土防御戰提供大數據支撐，助力構建共建共治共享社會治理格局。
(責編：王星、陳育柱)