宝安群众幸福感、安全感明显提升。

鲁力 摄

现代化社区治理体系改革

获奖单位：宝安区委区政府

在宝安区新桥街道万丰社区长约2公里的万丰中路上，社区志愿服务U站、热心商户等串联起11个党群服务点。其中，热心商户中的党群服务点免费为市民提供雨伞借用、手机充电、开放厕所等至少7项标准服务，社区志愿服务U站还能提供血压测量、打字复印等14项便民服务。

万丰社区以党建为引领，建设“社区党群服务一条街”，是宝安探索现代化社区治理体系改革的一个缩影。

“社区虽小，但连着千家万户。”由于多种原因，宝安区治理基础薄弱、情况复杂，“小马拉大车”现象严重，固本强基、增强和改进社区治理刻不容缓。

从去年10月起，宝安区将社区治理作为一号课题，全区历经3个月调研、3个月试点、2个月梳理，以区委区政府1号文件印发《关于进一步加强现代化社区治理体系建设的实施方案》，由全区各级各部门全面推进。

宝安区现代化社区治理体系的核心是：通过对社区“定位、定责、定员、定岗、定费、定薪”等六定，建设“一核六体系”，推动人、财、权、物各项资源下沉社区，赋予“统筹、联动、管理、服务”4项职能，落实社区各项事务领导权、联勤联动指挥权、财政支配权、绩效考核权、派驻干部考核权5项权力，加快推动宝安“共享家园”建设。

其中，“一核六体系”中的“一核”是强化社区党委领导核心，优化组织建设，规范社区党委下设支部，将领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权细化为29条具体措施，成立124个社区纪委，推动社区依规办事。

“六体系”一是构建规范的职能架构体系。精准定责，明晰社区党委、工作站、居委会职能定位和发展方向，制定4类90项社区工作清单，理顺权责界限；扁平管理，统一设置综合办、党群服务平台、综治平台（即一办两平台）。

二是构建精细的网格管理体系。优化基础网格划分，合理设置警格、安格、消格、环格等专业网格，推动多格融合、任务整合、人员联合。优化巡办机制，合理布局巡办两支力量，整合专业队伍和社区整治力量，由网格员对21项微小事件当场办理。

三是构建扎实的力量下沉体系。推动区街力量下沉，将街道综合巡查、综合整治以及安监、治安消防、环水、交通、交警、市场监管6支专业队伍共10419人下沉到社区，由社区党委直接调动、一体管理，增强社区工作硬度。

四是构建多元的社会责任体系。明确工业园区等八方面33类责任人的主体责任，出台物业品质提升“1+2”方案，实现1053个小区物业管理全覆盖。重点扶持50家公益服务类、社区服务类等社会组织，引导他们积极参与社区治理。

五是构建职业的人才支撑体系。组建专业化、职业化的社区工作者队伍，建立三类35档岗位管理体系，实行多劳多得、末位淘汰，激发干部担当作为。

六是构建科学的经费保障体系。高标准建设社区党群服务中心，将社区作为预算单位管理，70%用于党群服务、民生实事等工作。

经过实践，现代化社区治理体系改革项目初步取得六方面成效：一是社区党委的领导核心地位真正确立，成为统领各方的“主心骨”；二是基层党建、经济发展、治水提质、拆除违建等重点工作全线飘红，如石岩街道一级水源保护区违建清拆任务创深圳最高纪录；三是社区治理难题有效破解，高品质物业管理实现全覆盖；四是社区应急处置能力显著增强，对各类隐患排查得早、发现得了、控制得住、处置得好，实现小事不出社区；五是群众幸福感、安全感明显提升。今年1—10月，累计投资1.64亿元办理民生微实事2064个，全区刑事治安总警情同比下降22%，命案发案数下降31%；六是共建共治共享社会治理格局初步成形，实现了实时、泛在、善治，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理模式在宝安基本形成。

南方日报记者 崔洁

(原标题：破解“小马拉大车” 社会治理实现“实时、泛在、善治”)