“解决形式主义突出问题为基层减负”系列评论之三

　　当前，基层负担过重成为带有普遍性的问题，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》十分及时，受到基层干部群众的欢迎。

　　基层负担过重，既有官僚主义、形式主义等作风问题，也有能力本领、体制机制、工作方法等方面的问题。其中，一个重要原因是在工作方法上的官僚主义，只注重向基层发号施令、督查督导，而不是按照民主集中制和群众路线的办法，综合发挥党的政治、思想、组织等方面的优势推进工作。

　　我们党从建党之日起，就不是仅仅依靠命令的方式开展工作的，而是通过统一思想在全党形成共同的信仰目标，从而产生强大奋斗力量；通过“从实践到理论、从理论到实践”多次反复，形成符合基层实际的政策；通过民主集中制和群众路线，把党的主张转变为基层干部和群众的自觉行动，从而形成强大的合力。

　　现实工作涉及很多环节：调查研究、统一思想、顶层设计、开会部署、督导督查、反馈改进，这本质上是按照民主集中制的原则“从群众中来、到群众中去”的有机连续的整体。假如把这几个环节割裂开来，调研不深入细致，政策设计不科学，决策不符合基层实际，该在上级部门协调的事情没有协调好，那么政策在基层就很难执行，会议和督查就会流于形式，客观上催生形式主义，给基层增加负担。有些基层干部说“形式主义是官僚主义逼出来的”，这句话不全面，但值得引起警醒。

　　为此，要从根本上给基层减负，至少要解决这样几个问题。

　　一是更加注重统一思想和理想信念教育。内心的信仰是最重要的激励，思想上的团结统一是党的战斗力的基础。党政机关的许多工作，是难以简单地用量化目标进行外部考核的，如果干部自己不愿干、不会干，仅靠外部监管就难以达到效果，而且容易诱发机会主义行为，导致靠文件落实文件、靠会议落实会议。应加强理想信念教育，激发干部内心的干事创业动力，把那些真正胸怀理想、敢于担当的好干部选出来、用起来，让他们轻装上阵，主动担当作为。现实中许多形式主义是由于上下级思想没有打通造成的，我们要通过系统的培训形成共识，让干部知道怎么干，自觉地干，解决思想上的疙瘩，而不能用会议和督察代替讲清道理、统一思想。

　　二是在调查研究基础上搞好顶层设计，让决策更有确定性、操作性、可行性。督查督导是一种重要的工作方法，但督查督导不能代替其他工作。督查督导能够解决少数人的动力问题，但要解决大多数干部的动力问题，要靠“关口前移、重心上移”，特别是解决好政策设计的问题。改革开放初期，“摸着石头过河”是有效的办法，当前面对全面深化改革硬骨头，很多政策涉及全局，需要加强顶层设计。但顶层设计不是闭门造车，而是要建立在对基层的深入调研和基层经验的总结基础上的。有些工作，如果上级对改革的目标、模式、方法并未给出明确意见，或者即使做了顶层设计，但不符合基层的实际，那么地方在贯彻时就难以落实，从而出现形式主义。贵州省在实际工作中探索出政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责的“五步工作法”，其中要求工作部署要周密细致、可操作性强，聚焦工作重点进行清单式、项目化、标准化管理，对可能出现的问题都要搞清楚，问题出现后都有应对的措施，对关键问题和薄弱环节紧盯不放，目标一个个分解，任务一件件落实。他们把开会部署、督查检查的时间精力，腾一部分给调查研究，各级领导干部都脱掉皮鞋、穿上布鞋，在田间地头制定政策，这样就可以让基层有一个明确的“操作手册”，最大限度减少不必要的负担。

　　三是在改革中更好地实现“上下联动”，地方政府不能简单地做“二传手”。我国有五级政府，其中每一级地方政府都有自己的责任，都要因地制宜把中央和上级的要求转化为具体政策，结合实际进行创造性落实，而不能简单地当“二传手”，层层转发上级的文件， “上下一般粗”，责任往下推、板子往下打。现实中，由于本该由上级部门进行协调解决的问题没有解决，负担直接交给了下面，万般无奈，基层不得不搞变通或者作假。有些简政放权的措施成了“自由落体”，政府监管减少了，但是安全、稳定、民生的责任，需要基层政府来承担，这也变相增加了基层的负担。对此，上级机关要主动帮助基层解决困难、创造条件，特别是把各部门之间的矛盾协调好，而不是把协调的任务交给地方。

　　四是切实加强党的基层组织建设。很多工作之所以出现“痕迹主义”，是因为基层党组织和农村集体组织的作用弱化了。在村集体软弱涣散的情况下，只能由政府部门直接和千千万万农民打交道，极大提高了行政成本。如果基层党组织发挥不了作用，许多政策从政府部门“一竿子”捅到村民，那么必然会出现行政成本过高、形式主义、痕迹主义盛行的现象。对此，应当大力加强基层组织建设，让当地群众通过基层组织进行资源分配、资金配置、项目管理，这就能够减轻上级督查督导的负担，更有利于因地制宜、精准扶贫。

　　习近平总书记多次强调理想信念是共产党人精神上的“钙”，强调民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势，强调从群众中来、到群众中去的工作方法不能变，这些就是解决基层负担过重最根本的方法论。只要认真贯彻，基层负担过重的问题就能从根本上解决。